O escritório atribuiu as irregularidades principalmente a fraquezas no sistema interno de controle da NPC e recomendou que o Diretor-Geral da comissão preste contas às Comissões de Contas Públicas da Assembleia Nacional e recupere bilhões de nairas para remessa ao Tesouro.

A Comissão Nacional de População (NPC) concedeu e pagou contratos relacionados ao censo no valor de bilhões de nairas sem evidências adequadas de entrega, conforme relatado pelo Auditor-Geral da Federação, que disse também que inflou os preços de alguns contratos e violou regras de aquisição.

As constatações estão contidas no Relatório Anual de 2024 sobre Não Conformidade do Auditor-Geral, submetido à Assembleia Nacional em julho.

O relatório examinou as atividades da comissão para o exercício financeiro de 2023 e identificou várias violações envolvendo contratos para Assistentes Digitais Pessoais (PDAs), gerenciamento de dispositivos móveis, conteúdo local, infraestrutura de tecnologia da informação e outras aquisições relacionadas ao censo.

Mantenha-se atualizado com as últimas manchetes no WhatsApp | LinkedIn

As constatações sobre a NPC envolvem mais de N245 bilhões em contratos e pagamentos. O escritório atribuiu as irregularidades principalmente a fraquezas no sistema interno de controle da NPC e recomendou que o Diretor-Geral da comissão preste contas às Comissões de Contas Públicas da Assembleia Nacional e recupere bilhões de nairas para remessa ao Tesouro.

Em vários dos casos, a NPC não respondeu às consultas da auditoria. Consequentemente, o auditor-geral disse que as constatações permaneciam válidas até que a comissão implementasse as recomendações.

Durante o período de auditoria de 2023, Ojogun Osifo serviu como Diretor-Geral da Comissão Nacional de População (NPC). Ele foi nomeado para o cargo pelo falecido ex-presidente Muhammadu Buhari em agosto de 2022. Seu mandato expirou em julho de 2026, após o qual o presidente Bola Tinubu nomeou Abuh Muhammed como seu sucessor.

Questão 1: N131,5 bilhões pagos por PDAs sem evidência de entrega

A maior constatação diz respeito aos N131,56 bilhões pagos pela aquisição de 800.000 PDAs e acessórios para o censo populacional e de habitação planejado para 2023.

De acordo com o relatório, a NPC concedeu contratos no valor de N131 bilhões a seis contratados entre 1º de dezembro de 2022 e 2º de maio de 2023.

A comissão informou aos auditores que havia recebido 760.000 dos 800.000 dispositivos.

Mas os auditores disseram que a NPC não forneceu evidências críveis de que os dispositivos haviam sido entregues.

O relatório afirmou que não havia recibos de loja, notas de entrega, conhecimentos de transporte ou relatórios de inspeção para comprovar o recebimento dos dispositivos. Em vez disso, a comissão baseou-se em entradas manuscritas em papéis não oficiais.

A equipe de auditoria também foi negada acesso para inspecionar fisicamente os locais onde os dispositivos supostamente eram armazenados ou implantados.

O auditor geral disse que o fracasso era atribuível a fraquezas no sistema interno de controle da NPC.

A constatação violou o parágrafo 708 dos Regulamentos Financeiros, que estabelece que não deve ser feito pagamento por bens não fornecidos ou serviços não prestados. Também citou o parágrafo 603(i), que exige que os recibos de pagamento contenham detalhes completos e sejam suportados por documentos relevantes.

O NPC não respondeu à consulta.

O auditor-geral recomendou que o Diretor-Geral do NPC preste contas às Comissões de Contas Públicas pelo montante total de N131,56 bilhões, recupere e remeta o dinheiro ao Tesouro e apresente provas da remessa às comissões.

O relatório recomendou ainda sanções nos termos dos parágrafos 3106 e 3115 do Regulamento Financeiro por pagamentos irregulares e falta de prestação de contas de fundos públicos.

Questão 2: Inflação de três contratos de PDA em N1,45 bilhões

Os auditores também constataram que o NPC inflacionou três contratos de PDA em um montante combinado de N1,45 bilhões.

O relatório disse que a Agência de Compras Públicas (BPP) havia aprovado o fornecimento de 80.000 dispositivos Gisen Tab A7 Lite 8 por N7,36 bilhões. No entanto, o NPC outorgou um contrato para PDAs da Seedstar por N7,85 bilhões, resultando em um aumento alegado de N485,57 milhões.

Os auditores disseram que os dispositivos Gisen aprovados pela BPP haviam sido testados e certificados pelo fabricante original do equipamento quanto à compatibilidade com aplicações biométricas, sistemas de criptografia e software de captura de dados censitários.

Em contraste, os dispositivos da Seedstar careciam de validação da BPP e reconhecimento do fabricante original do equipamento e possuíam processadores mais fracos, resolução inferior e bateria de menor duração, conforme o relatório.

Os auditores disseram que isso criou um risco de falha dos dispositivos e ineficiência durante a enumeração.

Em outro caso, a BPP aprovou um contrato para 70.000 dispositivos Digi Tab A7 por N6,399 bilhões. Posteriormente, o NPC instruiu o contratante a fornecer dispositivos Tab A7 Lite não especificados por N6,865 bilhões, resultando em uma inflação alegada de N465,34 milhões.

Um terceiro contrato para 50.000 dispositivos Itec Tab A7 e acessórios também foi aprovado pelo BPP a preços de referência. Posteriormente, o NPC instruiu o contratante a fornecer dispositivos Tab A7 Lite a taxas unitárias inflacionadas, conforme o relatório.

A inflação resultante foi estimada em N496,72 milhões.

Portanto, os três contratos produziram uma inflação alegada combinada de N1,447 bilhões.

O auditor-geral disse que as ações violaram a Seção 31(3) da Lei de Compras Públicas de 2007, que proíbe alterações de preço ou alterações substanciais em propostas após o processo de compras.

O relatório identificou desvio e perda de fundos governamentais como riscos e disse que o NPC não respondeu à consulta da auditoria.

O diretor-geral foi solicitado a prestar contas sobre os N1,447 bilhões, recuperá-los e remetê-los ao Tesouro e fornecer evidências de pagamento à Assembleia Nacional.

Questão 3: Assinatura de tecnologia para censo de N4,43 bilhões questionada

O relatório também questionou o manejo do NPC de um contrato de Gestão de Dispositivos Móveis no valor de N4,429 bilhões.

O contrato foi adjudicado em 19 de abril de 2023 para a execução do censo populacional e habitacional de 2023.

Mas os auditores encontraram uma inconsistência entre a adjudicação e o acordo executado. Enquanto a adjudicação era para o contrato de Gestão de Dispositivos Móveis, o acordo executado descrevia-o como "Desenvolvimento e Implementação de uma Solução de Gestão de Dispositivos Móveis."

O NPC posteriormente pagou o valor integral de N4,429 milhões em 15 de maio de 2023, por meio do voucher NPC/CC/1966/2023.

Esse pagamento foi realizado quase três semanas após o censo ter sido oficialmente adiado em 29 de abril de 2023.

Os auditores afirmaram que a assinatura era vinculada ao tempo e expirou sem ser utilizada para fins de censo, o que significa que o projeto não recebeu nenhum benefício operacional dela.

O diretor-geral da comissão teria dito aos auditores que a assinatura foi utilizada "no curso da realização de atividades oficiais normais".

Mas o auditor-chefe disse que nenhuma prova verificável foi fornecida para sustentar essa alegação.

O relatório afirmou que a explicação não resolveu a preocupação porque a assinatura foi adquirida especificamente para gerenciar 800.000 dispositivos de censo e não para atividades administrativas rotineiras.

De acordo com os auditores, o uso de uma licença de alto valor para operações rotineiras não demonstrou economia de recursos e, em vez disso, apontou para desperdício.

A constatação foi vinculada ao parágrafo 415 do Regulamento Financeiro, que exige que os responsáveis pela despesa exerçam a devida economia.

A equipe de auditoria disse que a falha do NPC em responder significava que a constatação permanecia válida.

O diretor-geral foi solicitado a prestar contas à Assembleia Nacional, explicar por que a assinatura foi utilizada para operações rotineiras e não para atividades de censo, recuperar e remeter N4,429 milhões ao Tesouro e fornecer prova da remessa.

O relatório também recomendou sanções para pagamentos irregulares.

Questão 4: Contrato de conteúdo local no valor de N96,8 bilhões que violou a diretiva do BPP

O auditor-geral também acusou o NPC de desrespeitar uma diretriz do BPP sobre conteúdo local na aquisição de PDAs no valor de N96,8 bilhões.

O relatório afirmou que um Relatório de Devido Processo do BPP, datado de 15 de novembro de 2022, orientou o NPC a garantir que a Zinox Technologies Limited e a TD Africa não participassem como fornecedores de conteúdo local, pois já estavam envolvidas como representantes do fabricante original de equipamentos para a mesma aquisição.

Apesar da diretriz, o NPC concedeu um contrato no valor de N85,27 bilhões para 480.000 PDAs e acessórios a uma empresa para cobrir os 60 por cento de conteúdo estrangeiro aprovados pelo Conselho Executivo Federal.

Os auditores afirmaram que a comissão posteriormente concedeu um contrato adicional no valor de N11,57 bilhões à mesma empresa para 80.000 PDAs e acessórios, apesar da recomendação do BPP de que a empresa não deveria participar do componente de conteúdo local de 40 por cento.

O auditor-geral disse que o arranjo permitiu que um único fornecedor dominasse tanto as alocações de conteúdo estrangeiro quanto de conteúdo local e efetivamente excluiu empresas indígenas de participarem no projeto.

O relatório afirmou que a decisão enfraqueceu a governança das aquisições e minou o objetivo da política de conteúdo local, incluindo a concorrência justa e o desenvolvimento da capacidade doméstica.

Isso colocou o valor dos contratos afetados em N96,8 bilhões e identificou desvio e perda de fundos governamentais como riscos.

Novamente, o NPC não respondeu à consulta.

Consequentemente, o auditor-geral recomendou que o diretor-geral do NPC dê conta dos N96,8 bilhões, recupere e remeta o dinheiro ao Tesouro e apresente evidências à Assembleia Nacional.

A falta de cumprimento disso, segundo o relatório, deveria atrair sanções por pagamentos irregulares sob o parágrafo 3106 dos Regulamentos Financeiros.

Questão 5: Projeto de TIC no valor de N6,23 bilhões concedido sem planilha de quantidades

A auditoria também revelou um contrato de TIC no valor de N6,23 bilhões executado sem uma Planilha de Quantidades (BOQ) aprovada.

O NPC concedeu o contrato para o fornecimento, instalação e implementação de componentes de TIC para o censo de 2023. Ele também incluiu a construção de um Centro de Recuperação de Desastres de TIC em Kaduna.

De acordo com o auditor-geral, o contratante construiu o edifício de TIC sem uma BOQ aprovada.

Os auditores descreveram a BOQ como um documento técnico e financeiro crítico para determinar requisitos materiais, insumos de mão de obra e custos unitários.

Sua ausência, disseram eles, deixou o NPC e o contratante sem uma base padrão para avaliar custos e requisitos do projeto.

O relatório disse que a situação deixou decisões de precificação, variações e especificações de materiais vulneráveis a tratamento ad hoc, criando riscos de reivindicações inflacionadas, custos ocultos e supervisão fraca.

Ele também dificultou para a comissão monitorar o desempenho, avaliar o valor pelo dinheiro e garantir que a infraestrutura atendesse aos padrões técnicos exigidos.

Os auditores disseram que a ausência de uma BOQ aumentou a probabilidade de escalada de custos, falta de materiais e disputas após a construção.

A constatação foi vinculada à Seção 16(1) da Lei de Compras Públicas de 2007, que exige que as compras públicas sejam conduzidas de forma transparente, equitativa e de maneira a garantir responsabilização e conformidade com a lei.

Os riscos identificados foram desvio e perda de fundos governamentais.

O NPC não respondeu à consulta.

O auditor-geral recomendou que o diretor-geral preste contas à Assembleia Nacional pelos N6,2 bilhões, recupere e remeta o dinheiro ao Tesouro e apresente evidências da remessa.

Questão 6: N4,73 bilhões em contrato de TIC atribuídos a empresa supostamente não qualificada

O relatório também criticou a concessão de um contrato de TIC no valor de N4,735 bilhões a uma contratada que os auditores disseram carecer da capacidade técnica e profissional exigida.

O contrato abrangia o fornecimento, instalação e implementação de componentes de TIC para o Censo Nacional de População e Habitação de 2023.

O auditor-chefe disse que a contratada apresentou uma Garantia de Pagamento Antecipado condicional em vez da garantia incondicional obrigatória.

A empresa também não estava registrada nos órgãos profissionais relevantes prescritos no convite para licitação, incluindo a Computer Society of Nigeria e a Cisco, conforme o relatório.

Os auditores afirmaram ainda que a contratada carecia de reconhecimento como fabricante original de equipamentos na Nigéria.

O relatório disse que a concessão de um contrato de TIC de alto valor e sensível a uma empresa sem competência técnica demonstrada, certificações profissionais e reconhecimento do setor comprometeu a garantia da competência técnica e confiabilidade exigidas para o projeto.

O auditor-chefe vinculou a constatação à Seção 23(1) da Lei de Compras Públicas e ao parágrafo 2909 dos Regulamentos Financeiros, que exigem que os licitantes atendam a requisitos de qualificação e elegibilidade especificados, incluindo a capacidade técnica necessária, equipamentos, mão de obra e capacidade legal para executar um contrato.

O NPC novamente não forneceu resposta à consulta da auditoria.

O auditor-chefe recomendou que o diretor-geral preste contas à Assembleia Nacional pelos N4,735 bilhões, recupere e remeta o dinheiro ao Tesouro e apresente provas de pagamento.

O relatório disse que a constatação permaneceria válida até que as recomendações fossem implementadas.

E agora? O Auditor-Geral busca a recuperação de bilhões

Em todas as constatações sobre o NPC, o auditor-general identificou repetidamente o risco de desvio e perda de fundos públicos e vinculou as irregularidades às fragilidades no sistema interno de controle do NPC.

As recomendações do relatório colocam o ônus sobre o diretor-geral para prestar contas à Assembleia Nacional, recuperar pagamentos contestados e repatriar os fundos ao Tesouro.

O auditor-general também reiterou que o NPC não respondeu às consultas da auditoria. Consequentemente, a pasta afirmou que as constatações permanecem válidas até a implementação de suas recomendações.

As constatações levantam questões sobre os controles de aquisição da comissão nas preparações para o censo adiado de 2023, particularmente no tratamento da aquisição de centenas de milhares de dispositivos digitais e da infraestrutura de TIC de suporte.

O relatório também mostra que as preocupações iam além da documentação. Elas incluíram pagamentos alegados sem evidência de entrega, alterações nas especificações e preços aprovados pelo BPP, falha em cumprir diretrizes de conteúdo local, pagamentos por serviços com prazo após o adiamento do censo e a concessão de trabalhos sensíveis de TIC a um contratante que os auditores consideraram não qualificados.

O auditor-general recomendou que as somas relevantes sejam recuperadas e repatriadas ao Tesouro, com aplicação de sanções caso a comissão não preste contas dos fundos ou aborde as violações identificadas.

Leia o artigo original no Premium Times.